Корпорация ПАРУС

Эвенки вырвались в лидеры информатизации России

Максим КАЗАК, Cnews, Февраль 2003 г.

Впервые в стране власти Эвенкийского автономного округа провели информатизацию ключевых процессов государственного управления на уровне всего региона. В 88-м субъекте России практически с нуля создана современная телекоммуникационная инфраструктура и проведена сквозная автоматизация управления финансовыми потоками. Представитель CNews.ru побывал в столице Эвенкии – Туре – и узнал о подробностях проекта у губернатора округа Бориса Золотарева.

Нефть всему голова

Телевидение в Эвенкию пришло со значительным опозданием в начале 70-х. В ожидании радиосигнала жители края провели еще тридцать лет: «новинка» цивилизации стала доступна им только в 2002 году. Трудно предположить, сколько бы еще времени прошло до появления в округе интернета, если бы несколько лет назад компания «ЮКОС» не отважилась на освоение местной нефти. К слову сказать, для начала масштабной добычи на эвенкийских месторождениях, помимо весьма значительных инвестиций, нужна была именно отвага – уверенность в собственном менеджменте, в людях, которые способны создать инфраструктуру на пустом месте.

Другие компании, также имевшие возможность доступа к ресурсам региона, заметной активности не проявили. Их опасения можно понять. Округ, который после обид французского посла по территории стали сравнивать не с Францией, а с «двенадцатью Татарстанами», населяют всего 18 тысяч человек (самый малонаселенный субъект РФ). Основным занятием почти каждого четвертого жителя этих земель является охота, преимущественно на соболя. Значимая промышленность отсутствует. Расходы бюджета целиком датируются из федерального центра. О климате и говорить не приходится: условия жизни определяются здесь как абсолютно дискомфортные и экстремально дискомфортные (разница температур от +40 до – 53oС).

После того, как решение о разработке эвенкийского Юрубчено-Тохомского месторождения в «ЮКОСе» было принято, события развивались стремительно. Менеджер компании Борис Золотарев после трех лет руководства поставками нефтепродуктов почти в 30 регионов страны был выдвинут на соискание должности губернатора. 8 апреля 2001 года в ходе выборов он набрал 51% голосов и стал главой исполнительной власти Эвенкийского АО. У людей появились радио, свет и надежда. Все довольно привычно, кроме одного – первым делом новый губернатор взялся за внедрение ИТ.

Старый друг лучше тендера

Как известно, для развития чего-либо чаще всего нужны деньги. Для реализации первого этапа программы информатизации Эвенкии понадобились $5-6 млн. Социально-экономические условия округа в 2001 году не позволяли выделить такую крупную сумму на столь непривычное для туринцев дело. Между тем, уже в ходе принятия бюджета на 2002 год Борису Золотареву удалось убедить депутатов Законодательного Суглана в необходимости выделения из окружного бюджета $2,5 млн. на ИТ. Такая же сумма на информатизацию, по словам губернатора, заложена и в бюджете на 2003 год. Итого – получается $5 млн. на три года. Интересно, что компании-подрядчики, принимающие участие в проекте, говорят о «примерно $6 млн.».

В то же время существуют и другие данные относительно возможных источников финансирования ИТ-бюджета округа. Так, на этапе объявления планов информатизации Эвенкии в апреле 2002 года в интервью газете «Коммерсант» Борис Золотарев заявил: «Мы не берем денег у «ЮКОСа», но мне помогают бывшие коллеги по «ЮКОСу» и «СИБИНТЕКу». Возможно, о том же самом, но несколько более конкретно в то же время сообщала газета «Финансовая Россия»: «Сразу после вступления в должность Золотарев смог получить от крупных нефтяных компаний гарантии, под которые взял кредиты в банках примерно на 1 млрд. рублей». В то время эта сумма превышала $32 млн. и, судя по всему, именно по этой шкале ИТ-проект губернатора оценивают сегодня федеральные чиновники в Москве. В Минфине вместо того, чтобы приветствовать создание передовой финансовой инфраструктуры в регионе, недоумевают. Борис Золотарев по этому поводу расстраивается. На прямой вопрос, использовались ли частные средства в ИТ-проекте, мы получили следующий ответ: «Никаких частных инвестиций. Откуда им здесь взяться?».

Помимо Минфина, повод для обид на губернатора также имеют большинство поставщиков, интеграторов и разработчиков ПО. Борис Золотарев уже до начала реализации «электронной Эвенкии» имел надежных партнеров и тендер решил не проводить. Подрядчиками были выбраны «СИБИНТЕК» (дочерняя структура «ЮКОСа») и «Корпорация ПАРУС». В интервью CNews.ru президент «ПАРУСа» Александр Карпачев сообщил, что сквозная информатизация финансов Эвенкии стала продолжением давнего сотрудничества компании с властями округа. Системы «ПАРУСа» использовались бухгалтерами местной администрации еще с 1995 года. О причинах выбора «СИБИНТЕКа» в роли интегратора мы спрашивать не стали.

Все по-новому

Эвенкия – это «сухопутный остров» в самом центре России. До губернатора Золотарева связь столицы округа Туры с внешним миром ограничивалась двумя нестабильными телефонными каналами. В основе системы местной телефонии была аналоговая АТС производства начала 80-х годов. Именно поэтому начать было решено с создания территориально-распределенной телекоммуникационной транспортной сети с качественной голосовой связью и доступом в интернет.

На базе цифровых АТС Meredian была создана система связи с выходом как на местные, так и на междугородние и международные линии (голосовое оборудование Nortel и маршрутизаторы Cisco). Губернатор извиняется, что по привычке называет ее «корпоративной», хотя фактически она является региональной. Для обеспечения полноценных каналов связи региона с «материком» у разработчиков «СИБИНТЕКа» не было альтернативы применению космической связи через спутники, висящие над Сибирью. С помощью «Международной компании связи» были созданы наземные станции спутниковой связи с Москвой и Красноярском, тремя главными поселками и 20 факториями на территории Эвенкии. Для этого были задействованы цифровые каналы КА «Экспресс-80» суммарной пропускной способностью 1,66 Мб/с.

В каждом административном здании Туры были созданы структурированные кабельные системы. Поскольку ЭАО расположен в зоне вечной мерзлоты, при их строительстве в основном использовались беспроводные системы широкополосного доступа. На сегодняшний день региональная сеть охватывает три поселка и девять факторий, в которых создано 585 рабочих мест, включая администрацию округа, органы управления финансами и школы. Специалисты «СИБИНТЕК» разработали интернет - портал, через который организован доступ пользователей к новостям, законодательным и распорядительным документам. Реализован механизм добавления комментариев к ним и обсуждения в форумах, создана система аудиоконференций.

Все рабочие места, которые нам довелось видеть в администрации Туры, оборудованы современными рабочими станциями НР. Почему даже в выборе персональных компьютеров предпочтение было отдано продукции американской, а не российской компании мы спросили у главы компании «СИБИНТЕК» Сергея Шашурина. Собеседник CNews.ru сообщил, что компания пыталась использовать в эвенкийском проекте российские аппаратные решения, но в очередной раз была разочарована их качеством: «Мы пробовали включить в систему стабилизаторы напряжения Тульского военного завода. Лучше бы мы этого не делали». Отечественные технологии в округе все же использовались: в зале заседаний администрации установлена российская система конференц-связи. «Просто и надежно», - прокомментировали представители «Сибинтека».

Между тем, оказалось, что сторонником исключительно западных решений выступил сам губернатор Золотарев. В интервью CNews.ru он сообщил, что после того, как он поработал директором по производству подмосковного завода «Квант», выпускавшего отечественные ЭВМ, он не может доверять российским сборщикам: «Желтая сборка - есть желтая сборка», - говорит глава Эвенкии (подробнее см. интервью).

Техническое оснащение региона будет продолжено и в 2003 году. К сети подключат органы управления еще 9 факторий, а общее число рабочих мест достигнет 1 тыс. Помимо органов власти, в сеть будут включены все школы, больницы и фельдшерские пункты, силовые и пожарные ведомства, а также подразделение по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В окружном центре Тура, в котором нет ни одной асфальтированной дороги, в 2003 году планируется запустить собственную сеть сотовой связи в стандарте GSM с возможностью роуминга в Красноярске и Новосибирске. В планах реформатора-губернатора, опять же на текущий год, - наладка трансляции 15 телевизионных каналов в цифровом формате и FM-радиоканалов во всех населенных пунктах округа, создание собственной телевизионной студии. «СИБИНТЕКу» здесь есть чем заняться.

Новый парус эвенкийских финансов

После создания фундамента в виде региональной системы единого адресного пространства основной задачей информатизации округа было объявлено комплексное внедрение ПО для управления финансами и кадрами. В контролирующем органе – Окружном финансовом управлении - установлена «Система управления ПАРУС», во всех подотчетных организациях – «ПАРУС-Бюджет». Проведена сквозная автоматизация органов государственной власти субъекта Федерации на всех уровнях и по всем направлениям деятельности по схеме «централизации информационных ресурсов». Суть решения состоит в том, что учетные системы и база данных находятся непосредственно у распорядителя кредитов. Пользователи же посредством телекоммуникационных каналов подключены к системе с помощью интернета. По словам разработчиков, такая схема позволяет сэкономить средства за счет централизованного обслуживания системы, осуществлять оперативный контроль над фактическими расходами и сокращать сроки подготовки отчетности.

Степень автоматизации системы финансов Эвенкии

 

Бюджетные органы финансовой системы округа
Администрация ЭАО Отдел образования Органы культуры Органы местного самоуправления
4 учреждения здравоохранения 28 школ, 21 детсад, 2 детских учреждения 6 библиотек, 2 спортшколы, 6 клубов, 9 учреждений 21 учреждение

По окончании проекта в единой базе будут работать практически все учреждения Эвенкии – это около 1 тыс. рабочих мест. Сейчас, после завершения первого этапа, в единой системе работают 116 бухгалтеров, которые обслуживают 110 организаций. Любопытно, что по количеству финансовых работников на одно учреждение Эвенкийский округ теперь занимает первое место в России – 10,5. Для сравнения скажем, что в среднем по России этот показатель в бюджетной сфере составляет 3,8. В Москве одно учреждение в среднем обслуживают 3,4 бухгалтера.

Полностью взяв под контроль финансовую систему бюджетополучателей, в 2003 году Борис Николаевич планирует сделать то же самое с финансами ГУПов. Произойдет это после того, как «СИБИНТЕК» подключит их к единой телекоммуникационной сети округа, а «ПАРУС» установит там свое ПО. В результате получится автоматизированная система контроля над использованием государственных средств в унитарных предприятиях энергетической, угольной и других отраслей.

Далее - и того больше. До конца 2003 года на основе программного продукта «Парус-Госзакупки» предполагается создание информационной системы управления материальными потоками Эвенкии. За рубежом такие решения называются Business-to-Government (B2G). Будет забавно, если и здесь эвенкам повезет больше, чем остальным регионам. Объективно говоря, жители этого автономного округа нуждаются в подобных системах гораздо больше других, и причина тому – «северный завоз». Время на закупки товаров для нужд региона крайне ограничено, и коротким, предполярным летом власти часто торопятся. Суетой северян всегда пользуются их поставщики – цены растут, условия сервиса не оптимальные. Игра по таким правилам губернатору не выгодна. Именно поэтому вероятность того, что электронные закупки первыми начнут практиковать именно в Туре, весьма велика. Среди соперников эвенков в этом инновационном соревновании значатся Челябинская, Калужская и Тамбовская области, города Сургут, Тольятти и Череповец, а также федеральное Министерство культуры.

Отсталая Россия, передовая Эвенкия

Один из самых экономически отсталых регионов России приостанавливается в своем беге информатизации из-за совершенно неожиданной для себя причины - общего отставания федеральной нормативной базы. Перевести проведение конкурсов по закупкам полностью в электронный вид сегодня невозможно. В интервью CNews.ru глава «ПАРУСа» Александр Карпачев рассказал, что у государства пока не хватает времени на принятие закона «Об электронном документе», без которого использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) в этом процессе невозможно: «Отсутствуют процедуры по передаче документов, заверенных ЭЦП, в суд. До сих пор не создан федеральный удостоверяющий центр».

Кроме того, в действующем Законе РФ «О государственных закупках» вся процедура подведения итогов конкурса возможна только путем вскрытия бумажных конвертов. По словам г-на Карпачева, электронные торги не предусмотрены даже в новом проекте этого закона, который уже согласован с правительством и направлен на рассмотрение в Думу. «Видимо, задачи, которые сегодня решает парламент, более важны для страны», - говорит президент «ПАРУСа».

Все обозначенные выше препятствия приводят к тому, что разработчики систем электронных госзакупок могут предлагать свои решения только в качестве средства информационно-аналитической поддержки конкурсов. Система позволяет собирать и консолидировать заявки бюджетных организаций, формировать на их основе единый реестр закупок. С другой стороны, таким же образом формируется реестр предложений со стороны поставщиков. В таком виде необходимость системы сегодня вызывает вопросы даже у руководителя департамента закупок Эвенкии: «Мы не совсем представляем, как будем обходиться без конвертов. Кроме того, информация по предложениям модных поставщиков, передаваемая по сетям, может нелегально поступать к другим. Нас беспокоит безопасность», - неожиданно высказалась в ходе нашей встречи специалист.

Консерватизм персонала для губернатора не новость. В ходе реализации первого этапа информатизации округа Борису Золотареву пришлось преодолевать сопротивление подавляющего большинства своих новых подчиненных.

Страх людской

До апрельских выборов 2001 года в Эвенкийском автономном округе использовать компьютер в работе могли очень немногие. И это не удивительно: на всю Эвенкию было максимум десять 286-х ПК. По признаниям губернатора и всех его партнеров по проекту, самым сложным этапом оказалась борьба с амбициями и преодоление страха людей перед компьютером. Борис Золотарев сразу объявил о планах «переориентации» излишних трудовых ресурсов из государственного управления в производственную сферу. Оптимизма людям это не добавило.

Первые уроки компьютерной грамотности местным сотрудникам аппарата преподали представители «СИБИНТЕКа». Жители Эвенкии не склонны переоценивать эту помощь: «ЮКОС» приехал, поучил нас дней пять и уехал. Если бы не вы, то так бы мы и остались никем», - с благодарностью говорила женщина из администрации Эвенкии, заканчивая на приеме у губернатора тост за здравие сотрудников молодой эвенкийской ИТ-компании. «СИБИНТЕК» здесь, не вдаваясь в детали, так и продолжают называть «ЮКОСом».

Местные специалисты в вопросе обучения действительно взяли огонь на себя. Базовую компьютерную подготовку прошли 165 человек, но этого пока недостаточно. Одним из важных пунктов дальнейшей работы с подрядчиками губернатор называет увеличение внимания в отношении обучения персонала.

Удал только тот, кто мал?

Как сообщил CNews.ru губернатор Эвенкии, по результатам внедрения системы штат государственных служащих в округе был сокращен примерно на 40% (357 человек). Экономия вроде бы очевидна. В то же время, нельзя не учитывать затраты на поддержание созданной ИТ-инфраструктуры. По словам Бориса Золотарева, ежемесячно на эти цели в округе тратится $25 тыс., по данным представителя «СИБИНТЕКа» - $26 тыс. В эту сумму входит аренда спутниковых каналов, поддержка системы, антивирусы и т.д. С учетом сокращений персонала, снижения транспортных расходов – довольно немного.

Между тем, информационные технологии, как известно, это не самоцель. Помимо функций контроля и повышения качества принимаемых управленческих решений, косвенную выгоду от которых посчитать очень сложно, использование ИТ часто создает новые возможности для экономического развития. Как оказалось, этот теоретический кабинетный тезис прекрасно работает на практике. В Эвенкии, которая славится пока исключительно самыми крупными в мире волками (средний вес – 120 кг.), работники администрации заработную плату теперь получают через банкомат. По словам губернатора, значительная часть средств остается в безналичной форме и в ближайшей перспективе он планирует начать ипотечное кредитование населения их же деньгами. А как оценить роль созданной инфраструктуры в привлечении инвесторов? Эвенкийский бизнес «ЮКОСа», который был бы немыслим без телекоммуникаций и общей стабильности в регионе, скорее всего, кардинально преобразит жизнь местного населения.

А возможен ли подобный проект в своей софтверной части в других регионах? Эксперты разводят руками. По словам Александра Карпачева, в Минфине соглашаются, что подобный опыт возможен в малочисленных регионах, но не верят, что система сквозной автоматизации финансов сегодня может быть создана в крупных субъектах России. Если придерживаться этой логики, то следующим очагом взрыва региональных ИТ вполне может стать Корякский автономный округ, в котором проживает чуть более 31 тыс. человек. Территория здесь в два раза меньше, чем в Эвенкии, а расстояние до Москвы в два раза больше. Вот только нефть там пока не нашли.

Борис Золотарев:
Ко всем ресурсам информационной системы имею доступ только я.

О некоторых подробностях ИТ-проекта в интервью CNews.ru рассказал Борис Золотарев, губернатор Эвенкийского автономного округа.

CNews.ru: В свое время вы возглавляли производство ЭВМ на заводе «Квант». Между тем, весь проект автоматизации Эвенкии полностью построен на иностранном оборудовании. Понятно, что современных телекоммуникационных систем подобного класса в России не производят, однако делают компьютеры неплохого качества. Или вы с этим не согласны?

Борис Золотарев: Еще во времена перестройки я видел, что уровень качества в отечественной электронике очень низок. В рамках инициативной группы мной был изобретен компьютер, который полностью работал на процессоре Z80 и использовал западный программный продукт. На что мне было сказано, что мы должны быть ориентированы только на отечественные технологии. После этого случая я закончил свою работу в электронной промышленности. С тех пор остался осадок. Я был свидетелем всего пути становления отечественной техники и сейчас прекрасно понимаю, что из себя представляет российский ПК. Я не верю в качество отечественной вычислительной техники, именно компьютерной, потому что я знаю, как она собирается, знаю, какие люди ее собирают. «Желтая» сборка - есть «желтая» сборка. Поэтому я предпочел оснащение компьютерами, которые относятся к «белой» сборке, и об этом не жалею. Я понимаю, что ремонтировать компьютеры в Эвенкии гораздо дороже, чем сразу приобрести качественные.

CNews.ru: Этот же вопрос мы задали представителю «СИБИНТЕКа», буквально час назад: принимал ли губернатор участие в выборе именно иностранных ПК? Мне сказали, что нет. То есть это было именно ваше решение?

Борис Золотарев: Да, конечно. Они несколько лукавят, пытаются показать какие они великие. На самом деле, естественно, без моего решения не обошлось. Мне здесь жить и мне эксплуатировать эти компьютеры.

CNews.ru: Ранее вы заявляли, что планируете после внедрения ИТ часть госслужащих перевести в производственную сферу. Мы встречались с вашими работниками и они говорят, что никаких сокращений вроде бы не планируется.

Борис Золотарев: Вы встречались с теми, кто остался. Те, кто должны были быть перепрофилированы, уже перепрофилированы с 1 января. Всего у нас было три этапа сокращения численности в течение всего 2002 года. И по факту на 1 января по сравнению с численностью штата, который мне достался от предыдущей администрации, в целом чиновничий аппарат был сокращен на 48-50%. Те люди, которые высвободились, заняли достойное место в промышленности, на предприятиях, где мы создали специальные дополнительные рабочие места, организовали новые направления деятельности. У нас сегодня примерно 700 вакансий в Туве, которые не заняты на предприятиях, занимающихся производством или услугами.

CNews.ru: Сколько человек было сокращено?

Борис Золотарев: 357 человек.

CNews.ru: А сколько уходит на содержание инфраструктуры? В год, месяц?

Борис Золотарев: $25 тыс. в месяц. Это дорога, транспорт, мощности, связь.

CNews.ru: Не получилось ли так, что эти издержки выше, чем эффект от сокращения персонала?

Борис Золотарев: Нет, конечно.

CNews.ru: Кто-нибудь кроме вас в республике имеет доступ ко всем ресурсам созданной системы? Это ведь политический момент.

Борис Золотарев: Ко всем ресурсам информационной системы имею доступ только я. Члены законодательного Суглана имеют доступ к ресурсам в области законодательства, информационным сайтам. Они ограничиваются этим и вполне довольны. Каждый руководитель имеет доступ к информационным сайтам и ресурсам, которые необходимы ему по службе. Никто не страдает. Единственная проблема – желание иметь доступ в интернет испытывают все, но мощности пока ограничены. Сегодня мы не можем позволить себе обеспечить доступ всем. Некоторым предлагаем использовать интернет ночью.

CNews.ru: Вы слышали от своих коллег-губернаторов о планах создания подобных проектов в их регионах или хотя бы об их отношении к вашему начинанию?

Борис Золотарев: Мне не доводилось слышать. Честно говоря, я не люблю хвастать. Система создана для Эвенкии и незачем много говорить о ней. Если подобных решений пока нет в соседнем регионе, то это дело местного губернатора. Те, кто работает со мной, знают, что поинтересовавшись, смогут получить любую информацию о проекте.

CNews.ru: Спасибо.