Корпорация ПАРУС

Модуль "Бюджетный учет для поселений"

Назначение

Программный продукт предназначен для специалистов финансовых органов поселений и позволяет автоматизировать процессы планирования, исполнения бюджета, а также формирования отчетности об исполнении бюджета.

Внедрение программного продукта "Бюджетный учет для поселений" во всех поселениях, входящих в состав муниципального района, позволит:

  • автоматизировать деятельность финансовых органов поселений/районов, связанную с планированием бюджета, учетом поступления доходов, предоставлением и получением межбюджетных трансфертов, осуществлением заимствований и контролем расходов;
  • формировать отчетность, регламентированную действующим законодательством, и необходимую аналитическую отчетность;
  • вести бюджетный учет финансовыми органами администраций муниципальных образований поселенческого и районного уровней в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету.

Несомненным преимуществом такого внедрения будут:

  • обеспечение эффективности работы финансовых органов поселений/районов в течение всего периода бюджетного процесса – от формирования бюджета до подготовки и сдачи отчетности;
  • невысокая стоимость решения;
  • отсутствие необходимости привлечения высококвалифицированных специалистов для работы в финансовых органах поселений/районов  в связи с простотой использования  программного продукта.

Нормативные документы

    Основанием для разработки данного программного продукта является вступивший в силу с 1 января 2009 года Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", который закрепляет полномочия поселений по самостоятельной организации исполнения собственных бюджетов.

    При разработке программного продукта в качестве регламентирующих документов были использованы следующие нормативно-правовые акты:

    • Приказ Минфина России "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" от 30.12.2008 № 148н;
    • Приказ Федерального казначейства № 8н от 12.11.2008 "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядок осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов";
    • Приказ Минфина России № 104н от 30.09.2008 "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня";
    • Приказ Минфина России от  25.12.2008  № 145н  "Об утверждении указаний  о  порядке применения бюджетной классификации РФ";
    • Приказ Минфина России от  07.09.2007 №77н "Об утверждении рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов российской федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации"
    • Другие нормативные правовые и регулирующие акты Российской Федерации.

Основные функциональные возможности

    Программный продукт позволяет осуществить автоматизацию следующих задач в одной базе данных:

    • учет бюджета поселения/нескольких поселений (администрация поселения как финансовый орган);
    • учет бюджетополучателя (администрация поселения как бюджетополучатель);
    • учет всех бюджетных учреждений поселения, т.е. выполнение функции единой централизованной бухгалтерии поселения;
    • информационное взаимодействие с другими субъектами бюджетного процесса поселения – с органами Казначейства, ГРБС (РБС), ПБС, вышестоящими финансовыми органами (районными и областными);
    • ведение реестра расходных обязательств.

    Состав программного продукта определяется кругом задач, возникающих перед специалистами финансовых органов поселений и муниципальных районов, и разделяется на блоки функций:

    Задача специалиста

    Функциональные возможности соответствующего блока программного комплекса

    Формирование бюджета

    • Возможность ведения учёта нескольких бюджетов в одной базе данных.
    • Учёт данных формирования бюджета (ведение бюджетной росписи в разрезе доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета).
    • Формирование и доведение уведомлений до РБС (ГРБС) и ПБС.
    • Формирование проектов бюджетов и бюджетной росписи.
    • Ведение Реестра расходных обязательств.

    Исполнение бюджета

    • Санкционирование расходов бюджета (учитывая возможные схемы исполнения бюджета отдельных муниципальных образований, осуществляется как через доведение лимитов (расходное уведомление), так и через доведение объемов финансирования расходов (реестры на финансирование, расходные расписания)). Передача санкционирующих документов в органы казначейства в электронном виде.
    • Автоматический контроль всех формируемых в системе уведомлений на непревышение значений бюджетной росписи.
    • Прием в электронном виде от органов казначейства документов по кассовым операциям (выписки из лицевого счета, ведомости кассовых поступлений и выбытий, ведомости по движению свободного остатка). Отработка на лицевых счетах данных документов.
    • Учет некассовых операций.
    • Учет операций со средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.
    • Учет невыясненных поступлений. Формирование и передача в электронном виде соответствующих уведомлений в органы казначейства.
    • Администрирование доходов.
    • Мощный и гибкий механизм ведения бухгалтерского учёта всех документов и операций упрощен до автоматического создания бухгалтерских проводок.

    Отчетность финансового органа

    • От журнала операций до отчета об исполнении консолидированного бюджета.
    • Выгрузка всех отчетных форм в электронный вид для передачи в вышестоящие органы и органы казначейства.

    Бухгалтерия бюджетного учреждения

    • Формирование первичных документов.
    • Учет банковских и кассовых операций, расчетов с дебиторами и кредиторами, подотчетными лицами.
    • Учет основных средств. Инвентарная картотека.
    • Учет нематериальных активов и материальных ценностей.
    • Налоговый учет.
    • Централизованная бухгалтерия.
    • Автоматическое формирование и выгрузка в электронный вид всех необходимых отчетных форм.

    Структура программного продукта в разрезе функциональных возможностей изображена на рисунке ниже (рис.1).

    Рис.1

Архитектура

    На рисунках 2-4 изображены возможные варианты бизнес-процессов для следующих этапов организации исполнения бюджета поселения:

    • планирование бюджета (подготовка проекта бюджета) поселения;
    • исполнение бюджета поселения по доходам/расходам;
    • исполнение бюджета поселения по источникам финансирования дефицита.

    Рис.2

    Планирование бюджета (подготовка проекта бюджета) поселения.

    Рис.3

    Исполнение бюджета поселения по доходам/расходам

    Рис.4

    Исполнение бюджета поселения по источникам финансирования дефицита

    Взаимодействие с другими программными продуктами

    Рис.5

    Программный продукт обеспечивает информационное взаимодействие:

    • с органами Казначейства, организующими кассовое исполнение местных бюджетов: на базе стандартов, введенных приказами Федерального казначейства, реализован обмен следующими документами в электронном виде:
      • расходное расписание;
      • ведомость кассовых поступлений;
      • ведомость кассовых выбытий;
      • выписка из лицевого счета бюджета;
      • ведомость по движению свободного остатка;
      • реестр на финансирование;
      • уведомление на уточнение вида и принадлежности платежа;
    • с вышестоящими финансовыми органами реализован обмен электронными документами следующих типов:
      • отчетность об исполнении бюджета органом, контролирующим исполнение бюджета;
      • отчетность об исполнении консолидированного бюджета органом, контролирующим исполнение бюджета;
      • реестр расходных обязательств;
      • другая отчетность, регламентированная законодательством.
    •  с получателями (распорядителями) бюджетных средств реализован обмен следующими документами в электронном виде:
      • заявки на финансирование;
      • отчетность от ГРБС (РБС), ПБС,  регламентированная законодательством.

Конкурентные преимущества

    • Целостное и компактное решение:
      • в одном модуле осуществляется ведение бюджетного учета как финансового органа, так и бюджетополучателей;
      • в одном модуле осуществляется формирование исходящих  (экспорт) и прием входящих (импорт) документов;
      • понятный интерфейс, позволяющий работать с модулем и неопытным пользователям.
    • Самодостаточный функционал:
      • автоматический контроль формируемых санкционирующих документов;
      • автоматическая отработка документов в учете с использованием механизма "Быстрый старт", без необходимости знания бухгалтерского учета;
      • автоматическое наполнение справочников по мере импорта документов.
    • Низкие требования к аппаратному обеспечению:
      • файл-серверная архитектура позволяет использовать компьютеры предыдущих поколений;
      • возможность настройки рабочих мест под определенные функциональные обязанности.

Перечень отчетных форм

    Программный продукт предоставляет возможность для формирования отчетов на основе финансовых документов, учет которых ведется в системе:

    • Уведомления о бюджетных ассигнованиях/лимитах бюджетных обязательств;
    • Кассовый план;
    • Проект бюджета;
    • Лицевой счет бюджетополучателя;
    • Финансирование бюджетополучателей.

    Раздел "Реестр расходных обязательств" позволяет выводить на печать и выгружать в формате Минфина России:

    • Реестр расходных обязательств в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 07.09.2007 №76н.

    Программный продукт предоставляет возможность составления отчетности об исполнении консолидированного бюджета согласно приказу Министерства финансов от 13.11.2008 г. №128н и других нормативных правовых документов. В настоящее время в программном продукте реализована возможность автоматического получения следующих отчетных форм (номера по ОКУД):

    • 0503110; 0503117; 0503120; 0503121; 0503123; 0503125; 0503127; 0503130; 0503137; 0503140; 0503230;
    • 0503160  в составе всех форм;
    • 0503317; 0503320; 0503323; 0503364; 0503387.

Примеры внедрения программного продукта

    В период с сентября по ноябрь 2007 года данное решение было внедрено в 200 поселениях Новгородской области, что позволило уже с 1 января 2008 года выполнять положения Федерального закона 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" и использовать программный комплекс во всех сферах задач вновь созданных финансовых органах поселений всего региона.

    Это же решение успешно используется в ряде других регионов, например, в Тамбовской, Белгородской, Челябинской областях.