Решение для централизованных бухгалтерий

Концепция

Централизованная бухгалтерия создается как специализированное структурное подразделение при органах государственной власти и органах местного самоуправления (МСУ), главных распорядителях и распорядителях бюджетных средств. Основной целью организации бюджетного учета в централизованной бухгалтерии (ЦБ) является:

  • минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур;
  • унификация порядка ведения учета и проведения контрольных мероприятий;
  • обеспечение руководства органа власти достоверной и оперативной информацией;
  • повышение качества бюджетной отчетности.

Дополнительным импульсом в развитии системы централизованных бухгалтерий стал переход всех органов МСУ на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с этим очевидно, что в рамках решения задачи обеспечения эффективности использования бюджетных средств роль централизованных бухгалтерий в самое ближайшее время будет приобретать всё большее значение. Это подтверждается и мнениями, высказываемыми ответственными чиновниками. Так, на семинаре-совещании руководителей финансовых органов субъектов РФ "Задачи финансовых органов субъектов РФ по обеспечению исполнения бюджета в условиях кризиса", прошедшем 18-19 марта 2009 года в Туле, руководитель Федерального казначейства Артюхин Р.Е. отметил: "Бюджетный учет, как и вообще учет для каждого юридического лица, - это дорогое удовольствие. Требуются профессионалы. Поэтому только через централизацию учета, через программное обеспечение, централизующее этот учет на уровне муниципальных районов, можно решать вопросы по качественному составлению отчетности".

Но передача функций по ведению учета в централизованные бухгалтерии сама по себе не является панацеей в данном вопросе. Важно обеспечить эффективное функционирование ЦБ с соблюдением всех требований современного законодательства. Для этих целей информационные системы, на базе которых производится автоматизация ЦБ, должны обеспечивать:

  • ведение учета по группам учреждений с учетом их ведомственной принадлежности в соответствии с единым методологическим подходом, что позволяет значительно сократить сроки сведения и консолидации отчетности и оперативно производить сравнение показателей как за определенный период, так и между учреждениями;
  • использование единых справочников и классификаторов, без чего невозможно получать агрегированные значения, необходимые для проведения анализа;
  • ведение всех учетных процессов в единой базе данных всеми сотрудниками ЦБ, что избавляет от необходимости дополнительного сбора информации при составлении учетных регистров, отчетных форм и формирования управленческих показателей;
  • возможность удаленного мониторинга ряда ключевых показателей руководителями обслуживаемых учреждений для получения сведений, необходимых для принятия решений, связанных с функционированием учреждений;
  • высокую степень отказоустойчивости системы и сохранности информации (учитывая значимость сохранности такого большого объема информации, который обрабатывается в ЦБ).

С использованием передовых технологий в сфере разработки программных продуктов для сектора государственного управления "Корпорация ПАРУС" создала качественно новое решение в области автоматизации бюджетного учета. Решение в полной мере учитывает специфику деятельности централизованных бухгалтерий и позволяет, автоматизировав учет в единой информационной базе:

  • вести бюджетный учет в рамках единой ведомственной методики,
  • оперативно корректировать порядок бюджетного учета в соответствии с изменениями в нормативных документах,
  • осуществлять формирование и консолидацию бюджетной отчетности в сжатые сроки.

При этом нет необходимости производить длительную процедуру сбора отчетности от учреждений, так как информация сразу размещается в единой базе данных.

Решение предназначено для комплексной автоматизации бюджетного учета и процессов управления сетью бюджетных учреждений. При этом решение позволяет реализовать особенности учета учреждений различной ведомственной принадлежности (образования, здравоохранения, социальной защиты и т.п.).

Нормативные документы

Данное решение реализовывалось для применения в любых государственных и муниципальных учреждениях РФ и ведения учета в соответствии с требованиями актуальных нормативных документов, постоянно совершенствуются и дорабатываются программные модули, входящие в состав решения. Основные нормативные документы, требованиям которых соответствует решение:

  • Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ;
  • Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ;
  • Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ;
  • Трудовой кодекс РФ от 30.12. 2001 года № 197-ФЗ;
  • Закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996г. № 129-ФЗ;
  • Приказ Минфина России "Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению" от 01.12.2010 № 157н;
  • Приказ Минфина России "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" от 28.12.2010 № 191н;
  • Приказ Минфина России "Об утверждении инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений" от 25.03.2011 № 33н;
  • Приказ Минфина России "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" от 30.09.2008 № 104н;
  • Приказ Федерального казначейства "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" от 10.10.2008 № 8н;
  • положения нормативных правовых актов федеральных ведомств и органов власти субъектов РФ, регулирующие новые системы оплаты труда, ряд других ведомственных приказов и распоряжений.

 Основные преимущества

Основные преимущества использования решения:

  • Значительное сокращение сроков сбора и консолидации отчетности. Вся информация постоянно находится в общей базе данных и может быть использована в любое время. Это позволяет оценить степень реализации тех или иных назначений в любой момент времени, а не постфактум (после сбора и сдачи очередной отчетности).
  • Обеспечение ведения учета в соответствии с единой учетной политикой (принятым методологическим подходом), причем как для всех учреждений, так и в разрезе групп учреждений с учетом их ведомственной специфики (принадлежности). В результате все показатели являются корректными и  сопоставимыми, что чрезвычайно важно для обеспечения их сведения и консолидации. 
  • Широкие возможности планирования и санкционирования расходов. Автоматизация электронного документооборота с органами Федерального казначейства, необходимая в современных условиях для эффективного управления бюджетным процессом.
  • Постоянный (on-line) мониторинг деятельности сети подведомственных учреждений, необходимый руководству ведомства или органа власти, при котором создана централизованная бухгалтерия, для осуществления эффективного управления. Мониторинг позволяет не только оперативно получать любую информацию (сводную или детальную) о состоянии расчетов, исполнении сметных назначений и направлении текущей деятельности, но и производить сопоставление этих показателей по учреждениям или с эталонными показателями.
  • Использование единой (общей) словарно-справочной системы, позволяющее значительно сократить количество ошибок, связанных с некорректным вводом информации или использованием неактуальных значений.
  • Удаленный доступ к сведениям бюджетного учета для руководителей обслуживаемых учреждений позволяет контролировать финансовое состояние учреждения и получать данные, необходимые для выработки управленческих решений.
  • Сокращение затрат и времени на обновление программных продуктов, т.к. обновление производится на сервере один раз, и все пользователи сразу могут использовать все новые возможности. Отметим, что большинство решений, представленных на рынке, подразумевает необходимость выполнения обновлений на каждом рабочем месте с отрывом от исполнения обязанностей сотрудника.
  • Максимальная отказоустойчивость и надежность, которая обеспечивается за счет применения СУБД мирового лидера IT-индустрии - компании ORACLE. Это имеет огромное значение для такого учреждения как централизованная бухгалтерия, остановка работы которой сказывается сразу на всех обслуживаемых учреждениях.
  • Решение, применяемое для автоматизации деятельности централизованных бухгалтерий, можно продолжать использовать и в случае децентрализации (перехода обслуживаемых учреждений на самостоятельное ведение учета) без дополнительного разделения и переноса данных в отдельные базы. При этом вся учетная информация сохраняется, и бюджет не теряет средства, инвестированные ранее в автоматизацию централизованных бухгалтерий.

 

 Состав  и архитектура решения

Рис. 1. Состав решения

Рис.1. Состав решения для централизованной бухгалтерии



Рис. 2 Архитектура решения

Рис.2. Архитектура решения для централизованной бухгалтерии

 Экономическая эффективность

Решение  для централизованных бухгалтерий на основе ПП "ПАРУС – Бюджет 8"  позволяет:

  • сократить затраты на ведение бюджетного учета, сбора и консолидации отчетности, а также на осуществление мониторинга деятельности учреждений в рамках ведомства или органа исполнительной власти;
  • повысить оперативность и достоверность бюджетного учета; оперативность получения и качество регламентированной отчетности (бухгалтерской, бюджетной, статистической, налоговой);
  • руководителям обслуживаемых учреждений осуществлять мониторинг (контроль) за ведением бюджетного учета по его учреждению;
  • обеспечить сравнение ключевых показателей по обслуживаемым учреждениям;
  • повысить эффективность использования ресурсов и качество управления бюджетным процессом в целом.

Перечень методических документов

Для быстрого и эффективного внедрения решения "Корпорации ПАРУС" желательно предварительное согласование с заказчиком ряда методологических и организационно-распорядительных документов, таких как:

  • Регламенты взаимодействия бюджетных учреждений.
  • График документооборота и альбом форм, применяемых в учреждениях.
  • Должностные инструкции и перечень должностных обязанностей сотрудников.
  • Учетная политика учреждений.
  • Коллективный трудовой договор и положение по оплате труда с учетом ведомственной специфики.
  • Прочие распорядительные документы, устанавливающие административные регламенты для сети учреждений.

Примеры реализации

В настоящее время преимуществами решения уже пользуются более чем  200 ЦБ по всей стране (в Краснодарском крае, Москве, Санкт-Петербурге, Иркутской, Пензенской, Саратовской, Томской, Хабаровской, Московской, Свердловской и других областях).