Снижение затрат на муниципальные закупки

1. Концепция

Управление муниципальными заказами находится в настоящее время на перекрестке двух реформ: реформы МСУ и реформы системы государственных и муниципальных заказов, проводимой в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и другими документами. В ходе этих реформ в сфере муниципальных заказов перед органами МСУ выявилось и возникло множество проблем, среди которых:

недостаточная эффективность закупок;
нехватка квалифицированных кадров;
повышение требований к размещению заказов, например:

усилена административная ответственность за нарушение требований к процедурам размещения заказов. Так, с 1 октября 2007 года размеры штрафов для должностных лиц за большинство нарушений требований законодательства о размещении заказов установлены в размерах от 30 до 50 тыс. руб.;
снижена предельная величина закупок одноименной продукции в течение 1 квартала, которые разрешено проводить без заключения муниципальных контрактов, что значительно увеличивает количество заказов, размещение которых должно соответствовать всем требованиям Закона №94-ФЗ;
определена необходимость ведения реестров муниципальных контрактов.

В свою очередь, Методическими рекомендациями Минфина России (письмо Минфина России от 15.12.2006 №06-04-08/01-161) предусматривается «оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов по муниципальным закупкам в рамках муниципального заказа» как одно из мероприятий по оптимизации расходов местных бюджетов).

При этом практика показывает отсутствие в большинстве муниципальных образований понимания, как организовать закупки, и тем более отсутствие механизмов контроля исполнения. Повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на муниципальные закупки, может результативное управление формированием муниципального заказа, проведение конкурсных процедур и контроль исполнения муниципальных контрактов. Для эффективного управления муниципальным заказом и решения вышеперечисленных проблем предлагается создать в муниципальном образовании информационно-аналитическую систему управления заказами для нужд муниципального образования.

Автоматизация процесса осуществления муниципальных закупок позволит:

снизить трудозатраты на сбор и обработку заявок от получателей бюджетных средств;
повысить эффективность процесса консолидации заявок по однотипной продукции, работам и услугам;
снизить сложность организации торгов с большим числом участников;
получать полную и достоверную информацию о финансовых и экономических показателях эффективности процедуры закупок;
получать ретроспективный анализ исполнения контрактов.

2. Нормативные документы

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21.06.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
«Методические рекомендации Министерства финансов РФ по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов» (письмо Минфина России от 15.12.2006 №06-04-08/01-161).

3. Основные функциональные возможности

Система управления муниципальными заказами обеспечивает планирование, формирование, размещение, учет и контроль исполнения муниципальных заказов, ведение реестра муниципальных контрактов.

Система обеспечивает выполнение следующих функциональных требований:

планирование закупок:

формирование, изменение, утверждение планов закупок;

формирование заказов:

формирование, изменение заявок на закупку;
консолидация заявок на закупку;

учет размещения заказов:

поддержка размещения заказов следующими способами:

закупки у единственного поставщика;
конкурсы;
запросы котировок (в том числе для ликвидации чрезвычайных ситуаций);
аукционы (в том числе электронные);
предварительные отборы поставщиков для чрезвычайных закупок;
безконтрактные закупки (до 60 000 руб.);

подготовка и объявление закупок:

формирование, изменение, утверждение лотов для проведения закупок, в том числе на основе заявок на закупку;
календарное планирование проведения закупок;
формирование, изменение, утверждение решений о проведении закупок на основе сформированных лотов;
удаление решений о проведении закупок с автоматическим освобождением включенных заявок на закупки;
учет публикации и размещения извещений о закупках, запросов котировок;

проведение закупок и выбор победителей:

прием заявок участников закупок;
вскрытие заявок участников;
определение победителей;
учет публикации протоколов заседаний;

учет и контроль исполнения заказов:

учет заключенных контрактов и договоров;
ведение реестра контрактов;
учет и контроль исполнения контрактов и договоров по поставкам и оплатам.

4. Архитектура

Систему управления муниципальными заказами можно разбить на несколько подсистем, и распределить эти подсистемы по трем уровням:

Уполномоченные органы субъекта РФ.
Уполномоченные органы муниципальных образований.
Муниципальные заказчики.

Уровень муниципальных заказчиков включается в систему при отсутствии в МО уполномоченного органа по размещению заказов, иначе функции размещения заказов вместо муниципальных заказчиков выполняет уполномоченный орган.

Уровень подсистем	Орган	Задачи органа в системе	ПП «ПАРУС»
Уполномоченные органы субъекта РФ	Экономический орган или администрация	Обработка данных о муниципальных заказах в субъекте РФ	Модули: «Управление муниципальными закупками», «Многомерные аналитические отчеты»
Уполномоченные органы муниципальных образований	Уполномоченный орган по ведению реестра контрактов	Ведение реестра контрактов	Модуль «Управление муниципальными закупками»
	Экономический орган	Анализ муниципальных заказов	Модуль «Многомерные аналитические отчеты»
	Уполномоченный орган по размещению заказов (если есть)	Размещение муниципальных заказов	Модуль «Управление муниципальными закупками»
Муниципальные заказчики	Администрация МО	Размещение муниципальных заказов	Модуль «Управление муниципальными закупками»
Муниципальные заказчики	Комитеты / управления МО (ГРБС)	Размещение муниципальных заказов	Модуль «Управление муниципальными закупками»

5. Экономическая эффективность решения

По оценкам Gartner Group, повышение эффективности контроля за расходованием средств при закупках позволяет снизить расходы на 15-27%. Доля расходов на закупки в среднем составляет 30% бюджета. Таким образом, за счет повышения эффективности контроля можно сэкономить 5-8% расходной части муниципальных бюджетов.

Для рассматриваемой автоматизированной информационной системы управления муниципальными заказами допустима следующая оценка:

первый год работы системы – достижение 75% от запланированного уровня эффективности;
второй год – достижение 90% от запланированного уровня.

6. Перечень методических документов

Для успешной реализации проекта по внедрению автоматизированной информационной системы управления муниципальными заказами (АИС УМЗ) мы предлагаем использовать следующий комплект модельных нормативно-правовых актов и организационно-распорядительных документов:

Постановление администрации субъекта РФ (руководителя региона) о создании АИС УМЗ СРФ;
Положение об АИС УМЗ субъекта РФ;
Положение о заказах для нужд муниципального образования;
Постановление главы муниципального образования о создании АИС УМЗ;
Положение об АИС УМЗ муниципального образования;
Распоряжение главы муниципального образования о подготовке и проведении опытной эксплуатации АИС УМЗ;
Распоряжение главы муниципального образования о переводе АИС УМЗ в промышленную эксплуатацию.

Главная | Карта сайта | Контактная информация | Обратная связь

Поиск по сайту